Как мы уже сообщали, с 1 декабря по 2 декабря 2020 года в Москве проходил VI Всероссийский форум «Национальная система квалификаций России». В рамках программы обсуждались и кадровые проблемы строительной отрасли, в частности, перспектива внедрения системы оценки квалификаций. Собственно, этой теме организаторы посвятили отдельное мероприятие в рамках Форума – круглый стол, который состоялся именно под таким названием: «Новые тенденции развития Национальной системы квалификаций». Подробности читайте в материале нашего добровольного столичного эксперта.
***
Строительным саморегуляторам стоит пересмотреть свои взгляды на систему оценки квалификации. Саморегулирование уже давно переросло узкие рамки строительной отрасли и активно внедряется во всё новые и новые сферы экономической деятельности, включая не только привычных оценщиков, риэлторов и аудиторов, но и такие специфические отрасли, как виноделие, букмекерство и DataScience. Судя по всему, подобные процессы происходят и в части Национальной системы квалификаций. Строительство – только небольшая, хоть и очень важная часть всероссийской системы НОК, которую будут внедрять в широких масштабах и уже в самое ближайшее время.
Об этом говорит хотя бы состав участников тематического круглого стола, который прошёл в рамках форума. Со своими докладами выступили представители Совета по профквалификациям ЖКХ, Совета по профквалификации финансового рынка, Группы Новолипецкий металлургический комбинат и даже Роснано. И практически все в той или иной форме готовятся к введению системы НОК, разумеется, с учётом отраслевой специфики.
Что же касается строителей, то про их перспективы рассказала ответственный секретарь Общественного совета при Минстрое России, помощник министра строительства и ЖКХ РФ Светлана Кузьменко. Что само по себе тоже довольно важный знак – о перспективе НОК в отрасли рассказывали не представители НОСТРОЙ или НОПРИЗ, которые традиционно были самыми активными лоббистами этого направления, а федеральный чиновник.
Светлана Петровна доложила, что по инициативе Общественного совета Минстроя России в Государственную Думу внесён проект Федерального закона № 934502-7 «О внесении изменений в статью 555-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации». Согласно концепции законопроекта, повышение квалификации, являющееся неэффективным инструментом определения реального квалификационного уровня работников, обеспечивающих качество работ и безопасность строительства, предлагается заменить на независимую оценку квалификации, позволяющую достоверно установить наличие у работника соответствующих знаний и компетенций.
Обеспечение этих механизмов разработчики напрямую увязывают с функционирование системы строительного саморегулирования. Как прозвучало в докладе, обеспечение безопасности и качества затруднительно без создания дополнительных действенных механизмов персональной ответственности участников процесса строительства. Одним из таких механизмов является Национальный реестр специалистов. С 2017 года на Национальные объединения законодательством возложены функции по ведению НРС, в которые внесена информация о 337.000 специалистов по более, чем 400 направлениям подготовки (приказ Минстроя России от 6 апреля 2017 года № 688/ПР).
«Основной проблемой функционирования института Национального реестра специалистов в России является то, что проверки уровня компетенций специалистов при включении в указанные реестры не происходит, установленные требования субъективны и не дают возможности оценить способность специалистов осуществлять организацию инженерных изысканий, организацию архитектурно-строительного проектирования, организацию строительства», – подчеркнула госпожа Кузьменко.
Независимая оценка квалификации позволит определить лиц, способных работать в сфере строительства и инженерных изысканий и обеспечивать качество инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и безопасность строительства в целом, уверена помощник министра.
Указанный законопроект поддерживается не только регулятором – Минстроем России, но и другими заинтересованными ведомствами и организациями, а также субъектами Российской Федерации. Данные изменения законодательства также были поддержаны в рамках «регуляторной гильотины». Про аргументы не менее многочисленных противников НОК докладчики останавливаться не стали.
Строго говоря, ничего принципиально нового для саморегулируемого сообщества секретарь Общественного совета при Минстрое не сообщила. Что действительно стоит учесть:
1. Система НОК будет вводиться не только в строительной отрасли, но и во многих других сферах.
2. Курировать эту работу и следить за внедрением необходимых механизмов в практику предстоит Минстрою.
3. У саморегуляторов едва ли получится заблокировать реализацию уже принятых на федеральном уровне решений, но, возможно, удастся донести свои замечания и предложениям, чтобы сделать наступающую реформу менее болезненной.