Стало известно, что депутат Госдумы Джамаладин Гасанов направил главе Генпрокуратуры РФ Юрию Чайке запрос c просьбой провести прокурорскую проверку на предмет взаимоотношений между аудиторами Счётной палаты РФ (СП) и менеджерами компаний, занимающихся ценообразованием в строительном комплексе.
На эту новость обратил внимание редакции наш постоянный читатель и комментатор Сергей Титов, который хорошо известен саморегулируемому сообществу не только как знаток китайской «Книги перемен», но и как эксперт в области строительного ценообразования. Так что мы со своей стороны можем только поблагодарить Сергея Владимировича за действительно интересную ссылку и поделиться материалом с читателями.
Как пишет «Независимая газета», парламентарий, ссылаясь на поступившее к нему обращение представителей отрасли, упоминает некую «коррупционную связь аудиторов» и считает, что Счётная палата не пользуется разработками сметных расценок, подготовленными госэкспертами. А это, по мнению господина Гасанова, ведёт к завышению стоимости строительства. Изложенные в письме факты могут привести силовиков к аудитору Юрию Росляку, имя которого уже фигурировало в скандале со схожими обстоятельствами.
Тогда речь шла о возможной аффилированности аудитора Росляка с монополистом по ценообразованию в строительстве в Москве, которым руководит близкий ему человек – Лариса Подгорная.
Соответствующие запросы депутаты направили на имя председателей Следственного комитета, генерального прокурора, руководителя Федеральной антимонопольной службы и председателю Счётной палаты Татьяне Голиковой. Поводом для депутатских обращений послужили появившиеся в СМИ журналистские расследования, в которых вскрывались механизмы завышения цен на крупных федеральных стройках и прослеживались связи причастных к этому лиц.
По данным изданий, цены на строительные работы, финансируемые из федерального бюджета, разрабатывают специализированные организации – в частности, федеральное автономное учреждение «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» (ФАУ «ФЦЦС»). В конце 2014 года вследствие претензий к обоснованности расценок и методам работы организации был уволен глава «ФЦЦС» Евгений Ермолаев.
Госпожа Голикова заявила, что стоимость возведения наземной инфраструктуры космодрома была завышена ни много, ни мало – на 13 миллиардов рублей. Эта сумма, по данным аудиторов, была потрачена не на строительство, а на решение ФГУП «Дальспецстрой» (подразделение «Спецстроя») своих задач. Провести такую по-настоящему космическую сумму удалось в том числе и за счёт махинаций со сметами.
В интервью «Коммерсанту» господин Ермолаев утверждал, что скандал вокруг смет инициировал аудитор СП Юрий Росляк для того, чтобы поставить на место руководителя своего человека. Евгений Ермолаев был уволен в 2014 году, а уже 15 февраля 2015 года был утверждён новый состав Наблюдательного совета ФЦЦС, куда вошла Лариса Подгорная, которую связывают с Юрием Росляком давние и прочные деловые отношения.
До 2002 года она была гендиректором ООО «Стройпроектинвест-3», владельцем которого, по данным «Контур-Фокуса», выступал бывший первый замглавы столичного департамента экономической политики и развития Юрий Петров, также в прошлом подчинённый Росляка. Сейчас господин Петров владеет крупным пакетом «НС банка», специализирующегося на работе со строительными компаниями. Госпожа Подгорная значится в совете директоров «НС банка», являясь и его миноритарием (3,44 процента).
Нужно также отметить, что с мая 2016 года ФЦЦС руководит Ирина Лищенко, которая прежде работала в ГК «Олимпстрой». Лариса Подгорная при этом вошла в состав Научно-экспертного совета по ценообразованию при Минстрое России, который занимается вопросами реформирования системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве, а также проверкой и актуализацией сметных нормативов, включённых в федеральный реестр.
Обоснованность этих нормативов в ряде случаев весьма спорна, хотя на основании их данных велись и ведутся все знаковые стройки в Москве – например, Лефортовский тоннель, мемориальный комплекс на Поклонной горе, Московская кольцевая автодорога, Третье транспортное кольцо. При этом, по данным издания, в нормативах изначально заложены колоссальные возможности для коррупции. В частности, графа, позволяющая списывать на «прочие расходы» до 50 – 70 процентов бюджета стройки. Возможно, не случайно поэтому эксперты и политики утверждали, что в лужковское время сумма взятки на строительство объекта в Москве доходила до 300 тысяч долларов.
Семья Росляк отметилась не только в строительной сфере. В феврале была осуждена Мария Росляк – дочь аудитора Счётной палаты по обвинению в хищении 6 миллиардов рублей. Гражданка Росляк была президентом и совладелицей банка «Огни Москвы». По версии следствия, она в 2010 – 2014 годы выдавала кредиты подконтрольным руководству банка фиктивным фирмам, и таким образом из банка вывели свыше 6,2 миллиарда рублей.
Длительное время расследование этих дел откровенно затягивалось. Например, следователь, которому изначально было поручено производство следственных действий, не раз жаловался на вмешательство в ход расследования руководства Следственного департамента МВД, которое будто бы запрещало привлекать к ответственности банковских служащих (включая экс-президента Марию Росляк) под угрозой увольнения со службы. В итоге суд признал дочь Юрия Росляка виновной по всем трем эпизодам преступлений и назначил ей наказание в виде четырёх лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. Но, учитывая смягчающие обстоятельства – наличие двух несовершеннолетних детей и беременность, отложил исполнение наказания на 10 лет.
Однако процессы, запущенные Минстроем России, уже необратимы и носят системный характер. Президент России Владимир Путин подписал закон, кардинально меняющий систему сметного нормирования и ценообразования в строительстве. Документ устанавливает базовые, системообразующие правила создания и функционирования системы формирования достоверной стоимости строительства. В Градостроительный кодекс впервые введены понятия сметных норм. Активно идёт работа над созданием ФГИС ЦС – единой электронной федеральной государственной системы ценообразования в строительстве, в которой будет отражена вся актуальная информация о ценах на стройматериалы, стоимости технических и трудовых ресурсов, в том числе с учётом территориальной специфики, а на все виды работ будут сформированы ценовые нормы.
Остаётся надеяться, что новая система сметного нормирования сделает, наконец, систему ценообразования прозрачной и перекроет перед жуликами и расхитителями бюджета возможность проводить по строке «прочее» половину всех объёмов работ. И уж совсем мечтой представляется идея о том, что карающая рука правосудия дотянется до чиновничьих кланов, присосавшихся к российской казне…
ОТ РЕДАКЦИИ. Мы будем ждать ответа из Генпрокуратуры, которой предстоит сказать своё веское слово в запутанных сметных аферах. Но и от Вас, уважаемые читатели и профессионалы саморегулирования, мы также ждём комментариев на нашем форуме!