Председатель Совета питерской Саморегулируемой организации Ассоциация проектных организаций «Союзпетрострой—Проект» (СРО АПО «Союзпетрострой-Проект», СРО-П-012-06072009) Роман Рыбаков поделился своей точкой зрения об основных проблемах, с которыми сегодня сталкиваются российские проектировщики, и высказал мнение, что смена руководства в Минстрое России вселяет надежды на перемены в строительной отрасли.
При этом Роман Рафаилович отметил, что профессиональное сообщество уже давно ждёт не просто переписывания нормативной документации ради освоения выделенного на эти цели бюджета, а полноценных реформ в вопросе организации строительства. Подробности в материале нашего добровольного эксперта из Санкт-Петербурга.
***
Динамика реальной стоимости проектно-изыскательских работ в России свидетельствует о стабильном снижении дохода от этого вида деятельности – такие данные сообщает пресс-служба СРО «Союзпетрострой-Проект» со ссылкой на Романа Рыбакова. Беспокоясь, якобы, за безопасность строительства, чиновники забывают о главном – людях, которые проектируют, строят и производят. При том, что именно их работа обеспечивает развитие отрасли и должна быть комфортной и материально обеспеченной.
По мнению господина Рыбакова, необходимо менять всю систему распределения заказов, ценообразования, прекратить жлобство на государственном и коммерческом уровнях, когда в погоне за экономией утрачивается качество, сроки, люди и организации. Объяснения традиционны – «так заложено в бюджете». Отсюда истории с банкротствами ряда профессиональных подрядчиков. С точки зрения многих заказчиков, проектная документация нужна лишь для получения необходимых разрешений, что создаёт спрос на дешёвую «имитацию» полноценных проектов.
О ценообразовании и бесплатной работе
Парадоксальность ситуации, по мнению Романа Рафаиловича, не только в том, что доля затрат на проектирование у нас в 2-3 раза ниже мировой практики. Значительный объём работы проектировщиков вообще не включается в смету и не оплачивается заказчиком. Не оплачиваются переделки из-за предложенных заказчиком изменений, из-за несоответствия изыскательских материалов реальности, из-за «хотелок» согласующих организаций, сами согласования и участие в экспертизе. Не оплачиваются дополнительные экземпляры документации. Обидно, что не оплачиваются бросовые работы. Проектировщики вынуждены выполнять пожелания заказчика, даже если могут доказать их несостоятельность. К этому побуждают безапелляционный характер контракта и внушительный перечень штрафных санкций.
Огромный неоплачиваемый объём работ связан с приведением рабочей документации в соответствие с проектной и повторной экспертизой по инженерным объектам, считает Роман Рыбаков. Согласно постановлению Правительства РФ № 1816, для большинства внешнесетевых объектов экспертизы вообще не требуется. Чаще всего изменения документации не повышают её качества, поскольку профессионализм и опыт проектировщиков выше, чем у многочисленных контролёров. Облегчает работу с экспертизой введение системы экспертного сопровождения, но органам экспертизы эта работа оплачивается в полном объёме и в срок, а проектировщик исправления и замену документов выполняет бесплатно.
Об экспертах и стадиях разработке
Как отмечает господин Рыбаков, роль экспертизы в процессе проектирования особая. У органов власти какой-то особый пиетет перед экспертизой: дошло до подмены «качества проектирования» понятием «прохождение экспертизы». Проектно-сметная документация (ПСД) проходит экспертизу в полном объёме по постановлению Правительства РФ № 87 или в процессе проверки достоверности сметной стоимости строительства, выполняемой на стадии проекта.
Однако эта проверка, особенно для инженерии, по мнению председателя Совета СРО, требует дополнительных элементов рабочей документации: спецификации и ведомости объёмов работ, вообще нормативно исключённых из состава ПСД и не оплачиваемых. В результате заказчик уходит от разработки рабочей документации, опять-таки занижая доходы проектировщиков. При этом за рубежом вообще нет понятия сметного дела по проектным работам, есть договорная цена как компромисс между заказчиком и подрядчиком.
Экспертиза не принимает ПСД на рассмотрение без совмещённого плана коммуникаций, не предусмотренного составом проекта и выполняемого бесплатно. Государственная экспертиза хочет ещё расширить сферу своей деятельности, заявляя о введении экспертизы предпроектной стадии, на сегодня нормативно не существующей.
Об ответственности СРО и безответственных заказчиках
Роман Рыбаков напомнил, что в апреле 2020 года Президент России дал поручение: «Прошу также отдельно проработать вопрос увеличения авансов по контрактам в инфраструктурном строительстве. Сейчас авансируется 30 процентов по контракту, предлагаю увеличить эту долю до 50-ти процентов, за счёт этого предоставить строительным и другим компаниям дополнительные оборотные средства, что позволит им ритмично работать, выполнять обязательства перед поставщиками в других отраслях и, главное, сохранить рабочие места, зарплаты своих сотрудников, привлечь новых специалистов». Но на региональном уровне авансов не платят, хотя проектировщики никогда не имеют свободных средств.
Существенное влияние на оплату работ оказывает фактор времени. На сегодняшний день отсутствуют всякие нормативы продолжительности проектирования и безнадёжно устарел СНиП по продолжительности строительства. Сроки работ определяются в основном произвольно или в зависимости от выделения бюджетных средств.
Своевременное освоение средств – одна из нерушимых заповедей. Подготовка проектирования (ИРД, изыскания, технические условия, имущественные земельные вопросы), экспертиза и согласования на сравнительно небольших объектах занимают не меньше времени, чем собственно проектные работы. Отсюда понятна высокая вероятность срыва срока контракта.
Меры в виде формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств перекладывают на СРО ответственность за исполнение договоров. При этом, акцентирует господин Рыбаков, заказчик практически не несёт ответственности за свои действия.
О налогах «на воздух»
Существует в работе проектировщиков ряд других обстоятельств, например, проблемы с уплатой налогов на добавленную стоимость и на прибыль.
Для проектных организаций счёт-фактура является основанием для принятия предъявленных сумм НДС к вычету или возмещению независимо от того, получена ли плата за проект или нет. Это бывает очень затруднительно, но заказчик в это время предъявляет те же суммы к возмещению государством. Если при полном отсутствии средств проектная организация покажет убыток, а не прибыль, то она моментально получит налоговую проверку за прошедший период. Невыплата заработной платы может привести руководителя организации даже к уголовному наказанию – неплохая «помощь» для повышения качества проектирования.
Вместе с тем Роман Рыбаков даёт оптимистичные оценки планам Минстроя России в 2021 году продолжать совершенствование нормативно-технической базы в строительстве. И выражает надежду, что со временем чиновники доберутся и до проблем проектировщиков.