Союз «Уральское объединение строителей» (Союз «УОС», СРО-С-166-30122009), возглавляет который Сергей Ренжин, направил в Минфин России, ФАС и Минстрой России свои предложения по реформированию строительной отрасли, подготовленные в формате «дорожной карты». В этом документе саморегуляторы и строители указали на недостатки тендерной системы – в частности, на невозможность изменения существенных условий контракта после его заключения, когда даже при выявлении ошибки в проектной документации контракт уже «отыграть назад» нельзя. С подробностями – наш добровольный эксперт из Екатеринбурга.
***
Саморегуляторы рекомендуют Минфину России изменить статью 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Предложено ввести ответственность для должностных лиц заказчика (особо это актуально для реализации разного рода госпрограмм по строительству, где заказчиками выступают мэрии или региональные госструктуры). Ответственность может быть введена за размещение таких закупок, для выполнения работ по которым подрядчику предоставляются проекты, по заключению экспертов признанные неисполнимыми из-за ошибок.
Предложено предусмотреть возможность изменения даже и цены контракта: при нахождении ошибок в проектной документации, увеличить стоимость до 25%, а не до 10%, как предусмотрено 44-ФЗ сейчас.
Далее, закон, действующий сегодня, как считают в «УОС», создаёт абсурдную ситуацию с требованиями к техзаказчиками строительства и проведением геологических изысканий. А потому необходимо уменьшить нагрузку на техзаказчиков, чтобы девелоперам не ставили лишние и не нужные административные барьеры. Для этого Минстрою России предложено ввести в Градостроительный кодекс РФ статью о том, что техзаказчикам при приёмке работ не обязательно вступать в СРО.
Обращение к ФАС России требует также серьёзного изменения в законодательстве, поскольку касается создания Реестра недобросовестных поставщиков, подобного тому, что пытаются сейчас создать в коммунальной и дорожной сферах. «Сегодня нет какой-либо дифференциации недобросовестных поставщиков. «Под одну гребёнку» идут те, кто сработал плохо в первый раз, и те, кто работает плохо в постоянном режиме», – говорится в предложенной уральскими саморегуляторами «дорожной карте».
ФАС в связи с этим может выработать критерии оценки для разного рода подрядчиков и их дифференцировать. К примеру, ввести «красный уровень» для таких недобросовестных поставщиков, которые не выполнили условия поставки стройматериалов и техники более 5-ти раз. «Жёлтый уровень» – для не выполнивших условия 3 – 5 раз и так далее (свои цвета от одного-трёх случаев и до одного случая).
Также Союз «УОС» рекомендует прописать в 44-ФЗ пункт, когда для сдачи-приёмки работ заказчик направил бы к подрядчику единственное ответственное лицо, которое вправе принимать работу и высказывать замечания. Ещё предложено ввести минимальное авансирование строительных работ по госзакупкам.
«Сегодня, согласно ФЗ, если сумма контракта не превышает 600 миллионов рублей, то аванс не может превышать 30 процентов от цены. При сумме свыше 600 миллионов рублей, сумму аванса может быть увеличена до 70-ти процентов. Но минимальное значение аванса и необходимость авансирования не обозначены. Аванс – это добровольное дело заказчика. Поэтому зачастую тендеры идут без авансов», – говорится в «дорожной карте».
При этом, как указывают в СРО, подрядчики не могут выполнить работу из-за нехватки оборотных средств. В результате, многие контракты остаются невыполненными, что ведёт к срыву и госпрограмм. Тут предложено прописать в законе необходимость минимального размера аванса в 30% от цены контракта и зачислять аванс на спецсчета в банки. Также может быть введено льготное кредитование на государственном уровне.
«Дорожная карта» на 2019 год от «Уральского объединения строителей» содержит и другие предложения, которые, как заверили в самой СРО, будто бы уже одобрены в ФАС. Об ответах на предложения от Минфина и Минстроя пока не известно.
ОТ РЕДАКЦИИ. Вот и ещё одна СРО пошла со своими предложениями напрямую в органы федеральной власти, минуя коридоры Национальных объединений. И тем печальнее, что господин Ренжин сам является членом Экспертного совета НОСТРОЙ. Видимо, посидев и поскучав на заседаниях этого многодумного органа, пришёл Сергей Васильевич к выводу, что общаться с властью напрямую будет более перспективно, чем ждать погоды у ностроевского моря…