Вот и наступило 1 сентября, дата, к которой все саморегулируемые организации в соответствии с требованиями 126-ФЗ должны разместить средства компенсационных фондов на счетах в уполномоченных банках. Наш источник в Государственной Думе РФ предоставил нам весьма интересные документы (с ними можно ознакомиться по ссылке внизу) и согласился прокомментировать ситуацию.
***
По сей день остаётся актуальным вопрос: в каком объёме должны быть размещены эти средства и будут ли учитываться Ростехнадзором при принятии решения об исключении сведений о СРО с 1 октября 2017 года средства, зависшие в банках с отозванными лицензиями.
Однозначно пока вопрос решился относительно тех СРО, которые не смогли разместить в уполномоченных банках свои компенсационные фонды в размере так называемых «исторических максимумов» и при этом не смогут документально подтвердить факт утраты КФ в банках с отозванными лицензиями. Таковых немного относительно общего числа СРО, и их Ростехнадзор продолжит исключать из Госреестра.
Но вместе с тем судьба 232-х добросовестных СРО в случае реализации «жёсткого сценария» трактовки статьи 3.3 191-ФЗ «об исторических максимумах» до сих пор не определена. И волнует этот вопрос не только Национальные объединения и руководство СРО. Этим вопросом сильно озабочены руководители строительных компаний и представители законодательной ветви власти.
Вице-премьером России Дмитрием Козаком было дано поручение Министерству строительства и ЖКХ РФ, а также Ростехнадзору определить свою позицию по вопросу восстановления компенсационных фондов саморегулируемых организаций (поручение № ДК-П9-4591 ГД от 13 июля 2017 года), сформулированное на основании обращения депутата Государственной Думы Александра Ремезкова.
Как выяснилось, в органах государственной власти (Минстрой и Ростехнадзор) сложились две позиции. Одна, более мягкая и учитывающая фактическое положение дел, – представлена Минстроем. Согласно ей, до тех пор, пока не закончено конкурсное производство в соответствии со 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), у СРО нет правовых оснований для восстановления компенсационного фонда в соответствии с частью 6 статьи 55.16 в случае его снижения. Следовательно, и требования части 3 статьи 3.3 191-ФЗ не могут быть фактически исполнены. Эта позиция изложена в официальном письме за подписью исполняющего обязанности министра строительства и ЖКХ РФ Леонида Ставицкого на имя вице-премьера Правительства России Дмитрия Козака.
Помимо юридического обоснования такого подхода, Минстрой считает, что при игнорировании общей ситуации и буквальном следовании букве закона «может быть прекращён статус у 232-х некоммерческих организаций (47% от общего количества). В ряде субъектов Российской Федерации, в том числе в таких крупных как Республика Мордовия, Владимирской, Волгоградской и Ростовской областях потребуется создание новых саморегулируемых организаций. Более 100 тысяч компаний, осуществляющих инженерные изыскания, проектирование и строительство (60% от общего количества) будут вынуждены вступать в другие саморегулируемые организации. Исполнение такими лицами контрактов, в том числе финансируемых за счёт бюджетных средств, будет приостановлено или прекращено, что приведёт к значительным финансовым убыткам, либо банкротству строителей. Неизбежным последствием станет дестабилизация строительного комплекса Российской Федерации, что не позволит выполнить стоящие перед ним задачи по своевременному вводу объектов в эксплуатацию».
Ростехнадзор, в целом двигаясь в русле этой же логики, основывает свою позицию на фактическом и буквальном прочтении и делает упор на то, что СРО всё-таки обязана исполнить требования закона и РАЗМЕСТИТЬ на все средства компенсационных фондов на спецсчетах в уполномоченных банках. И именно НЕРАЗМЕЩЕНИЕ и является основанием для исключения сведений из реестра. В случае реализации такой позиции вышеуказанные без малого две с половиной сотни СРО, не разместившие КФ на спецсчетах в уполномоченных банках, подлежат исключению из реестра.
Однако, с учётом оценки позиций обеих сторон 28 августа 2017 года вице-премьер Правительства России Дмитрий Козак согласился всё-таки с позицией Минстроя. Гильотина, нависшая над половиной саморегулируемых организаций в сфере строительства, проектирования и изысканий, застыла на неопределённое время до окончания конкурсного производства в банках с отозванными лицензиями.
В заключении всё же стоит отметить, что далеко не всем СРО удастся подтвердить задекларированный ими объём утраченных средств. И решение об исключении из госреестра Ростехнадзор будет принимать, основываясь на сопоставлении фактического объёма размещения средств компенсационных фондов и документально подтверждённых сведений относительно объёмов зависших денег в банках с отозванными лицензиями, в которых фактически осуществляется на сегодняшний день конкурсное производство.
Поручение заместителя председателя Правительства РФ Козака Д. Н.
Письмо и. о. министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ставицкого Л. О.
Письмо руководителя Ростехнадзора Алёшина А. В.
Письмо заместителя руководителя Ростехнадзора Радионовой С. Г
Приказ министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Меня М. А.