Плановые выездные проверки, которые проводят специалисты Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, всегда в среде саморегуляторов вызывают некоторый трепет. Между тем, если всё делать в соответствии с законодательством, то ничего страшного в этом нет. О том, как правильно подготовиться к выездной проверке РТН, на примере своего опыта поделилась директор московской Ассоциации Саморегулируемая организация «Объединение строителей «ЭНЕРГОТЕХМОНТАЖ-СТРОЙ» (Ассоциация СРО «ОС «ЭНЕРГОТЕХМОНТАЖ-СТРОЙ», СРО-С-240-17112011) Оксана Каргалова. С её рассказом подробно ознакомился наш добровольный столичный эксперт.
***
Прежде всего, по словам Оксаны Анатольевны, для СРО, которым впервые предстоит пройти проверку РТН, стоит ознакомиться с Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (утверждён приказом Ростехнадзора от 25 июля 2013 года № 325). Положения вышеуказанного Административного регламента вполне доступно описывают порядок и сроки проведения проверки, права и обязанности лиц, участвующих в проверке и перечень проверяемых документов.
«О том, что наша СРО внесена в ежегодный план проверок на август 2021 года, мы узнали ещё в начале года, путём мониторинга планов проверок на сайте РТН, – рассказывает госпожа Каргалова. – К слову, чтобы новость о проведении проверки не стала для СРО неожиданностью, заставшей в врасплох при получении распоряжения о проведении такой проверки, которое по положениям Административного регламента должно быть направлено не позднее, чем за три рабочих дня до её начала. Советую также ознакомиться с планами проверок, размещённых не только на сайте Центрального аппарата Ростехнадзора, но и на сайтах его территориальных управлений и органов».
Распоряжение о проведении плановой выездной проверки в адрес Ассоциации СРО «ОС «ЭНЕРГОТЕХМОНТАЖ-СТРОЙ» было направлено за неделю до начала проверки, в установленные сроки. В Распоряжении были указаны должностные лица, которые собирались осуществлять проверку, конкретные даты и сроки проведения проверки, а также перечень документов, необходимых для представления в ходе проверки.
На месте должностные лица, осуществляющие проверку, знакомятся с оригиналами документов (решения Общих собраний и Совета СРО, Положения, банковские документы о движении денежных средств компфондов на специальных счетах, дела членов). В случае со СРО «ОС «ЭНЕРГОТЕХМОНТАЖ-СТРОЙ» особое внимание было уделено следующему.
1. Официальный сайт СРО: его соответствие требованиям приказа Министерства экономического развития РФ от 14 октября 2020 года № 678 «Об утверждении Требований к обеспечению саморегулируемыми организациями доступа к документам и информации, подлежащим обязательному размещению на официальных сайтах саморегулируемых организаций, а также требований к технологическим, программным, лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами таких саморегулируемых организаций».
Обязательным является ведение электронного журнала учёта операций, выполненных с помощью программного обеспечения и технологических средств ведения официального сайта, что позволяет обеспечить учёт всех действий по размещению, изменению и удалению информации на официальном сайте, фиксировать точное время, содержание изменений и информацию об уполномоченном лице, осуществившем изменения на официальном сайте.
Помимо полноты информации и соответствия соблюдения сроков её размещения, осуществляется проверка соответствия оригиналов документов с документами, размещёнными на сайте, сверяется их количество. Ну, и, конечно, информация в реестре членов СРО, размещённом на официальном сайте. Важно верно вносить информацию о взносах членов в КФ, с учётом их распределения, для недопущения наличия нераспределённых остатков в КФ, детально и последовательно вносить сведения о проведённых проверках в отношении члена СРО и фактах применения к нему мер дисциплинарного воздействия.
2. Дела членов СРО. С общим порядком формирования дел членов саморегулируемой организации вопросов не возникает. Перечень документов, необходимых для приёма в члены определён пунктом 2 статьи 55.6 Градостроительного кодекса РФ, в процессе членства в СРО также дело члена дополняется необходимыми документами. Но «больным» и неоднозначным для многих саморегуляторов является вопрос о документах, представляемых членами СРО, в отношении специалистов, соответствующих требованиям статьи 55.5-1 ГрК РФ.
Необходимо отметить: специалисту не достаточно быть внесённым в НРС в области строительства и быть трудоустроенным по основному месту работы у юридического лица – члена СРО, если его должность не звучит как «Главный инженер проекта».
Но не всегда организация по каким-либо причинам готова оформить специалиста именно на эту должность. Выход – приказ о возложении обязанностей на специалиста НРС обязанностей Главного инженера проекта, с подтверждением об ознакомлении должностных обязанностей ГИПа, предусмотренных частью 5 статьи 55.5-1 ГрК РФ.
Также не стоит забывать и о наличии в деле члена СРО копии самого уведомления о внесении специалиста в НРС. Факта проверки сотрудником контрольного отдела СРО информации о том, что специалист состоит в НРС путём использования специального сервиса НОСТРОЙ, не достаточно.
При несоблюдении вышеперечисленного, требования к членству будут считаться нарушенными.
К сожалению не все члены СРО готовы оперативно организовать предоставление вышеуказанных документов в отношении заявленных специалистов. Это прямо отражается на результатах проверки в отношении саморегулируемой организации и затягивает срок устранения нарушения.
По результатам проверки составляется Акт, содержание которого определено положениями указанного выше Административного регламента. В случае выявления нарушений выносится предписание об их устранении с указанием срока устранения. На основании этого в дальнейшем назначается внеплановая проверка, предметом которой является уже исполнение вышеуказанного предписания. Если устранение нарушений не представляется возможным в указанные сроки, СРО может ходатайствовать о продлении сроков устранения, обосновав существенными доводами.
Некоторые замечания можно устранить в процессе проведения проверки. В таком случае выявленное нарушение всё же будет отражено в Акте, но уже с указанием того, что оно устранено.
«Что касается остальных выявленных нарушений, то Ассоциация СРО «ОС «ЭНЕРГОТЕХМОНТАЖ-СТРОЙ» по максимуму приняла меры по их устранению и в большей части их устранила», – подытожила Оксана Каргалова.